多措并舉簡政放權(quán)助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
發(fā)布時間：2017-06-02 14:03 瀏覽次數(shù)：
近日，國務(wù)院以及國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委發(fā)布一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政策和措施，以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
舉措之一再減五項(xiàng)前置審批事項(xiàng)
2017年5月7日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》，要求進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)，將以下5項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批：省級人民政府商務(wù)行政主管部門實(shí)施的設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批；省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門實(shí)施的設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批；中國民用航空局實(shí)施的外航駐華常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、民用航空器（發(fā)動機(jī)、螺旋槳）生產(chǎn)許可。
本屆政府成立之初，工商登記前置審批事項(xiàng)共有226項(xiàng)，2014年經(jīng)過三批集中調(diào)整，保留34項(xiàng)。此次再削減工商登記前置審批事項(xiàng)5項(xiàng)。至此，工商登記前置審批事項(xiàng)87%改為后置審批或取消。
舉措之二推進(jìn)“多證合一”
2017年5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)“多證合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決目前仍然存在的各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。
《意見》要求，在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
舉措之三由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變
2017年4月27日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
———取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)變更事前備案，重點(diǎn)管控企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況。取消中央企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果、工會組織成立和工會主席選舉等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。
———下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)和地方國資委。將中央企業(yè)所持有部分非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項(xiàng)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部國有股東所持有上市公司股份流轉(zhuǎn)、國有股東與上市公司非重大資產(chǎn)重組、國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份等事項(xiàng)，以及中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵方案的審批權(quán)限，下放給企業(yè)集團(tuán)。國有企業(yè)要進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)國家所有、分別代表原則，將地方國有上市公司的國有股權(quán)管理事項(xiàng)的審批權(quán)限下放給省級國資委。
———授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合落實(shí)董事會職權(quán)等試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利，授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。依法將中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定權(quán)授予試點(diǎn)企業(yè)董事會，進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會的決策作用。試點(diǎn)企業(yè)董事會要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
———移交一批社會公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議，交由相關(guān)部門和單位行使。
舉措之四清理涉企服務(wù)性收費(fèi)
2017年4月25日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作。通知要求，圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實(shí)出臺的惠企政策措施，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
舉措之五財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間壓縮
2017年4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間改革實(shí)施方案》，以貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。兩部門表示，《方案》是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》有關(guān)“壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時間”的任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際制定的。
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